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Bases Históricas
Bases da Assembleia Nacional Constituinte 1987-1988

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ETAPASANTEPROJETOPROJETO
FASESubcomissãoComissãoSistematizaçãoPlenárioRedação
BASEABCEFGHIJKLMNOPQRSTUVWX
ANTE/PROJ
n/a
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EMENn/an/a
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AVULSO
Tipo
Emenda (42)
Banco
collapseEMEN
B (2)
M (40)
ANTE / PROJ
Fase
Art
EMEN
Res
Partido
PMDB (27)
PFL (15)
Uf
RO[X]
Nome
TODOS
Date
collapse1987
collapse13
08 (40)
05 (2)
1Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:00004 NÃO INFORMADO  
 Autor:  ASSIS CANUTO (PFL/RO) 
 Texto:  Acrescente-se ao art. 22 os seguintes §§ 2o. e 3o., renumerando-se o atual parágrafo único para § 1o.: "Art. 22. .................................. § 1o. ...................................... § 2o. Será feito obrigatoriamente em navio de bandeira brasileira, respeitado o princípio da reciprocidade, o transporte de mercadorias importadas ou exportadas por qualquer órgão da administração pública federal, estadual e municipal direta ou indireta, ou com estímulo governamental e as adquiridas com financiamento de estabelecimento oficial de crédito ou com financiamento externo concedido a órgão da administração pública federal, estadual e municipal, direta ou indireta. § 3o. A obrigatoriedade prevista no § 2o. será extensiva às mercadorias cujo transporte esteja regulado em acordos ou convênios firmados ou reconhecidos por autoridades brasileiras." 
2Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:00005 NÃO INFORMADO  
 Autor:  ASSIS CANUTO (PFL/RO) 
 Texto:  "Art. 23. A lei disporá sobre a política de transporte marítimo internacional, atendendo aos seguintes princípios: I - predominância dos armadores nacionais do Brasil e do país exportador ou importador, em parte iguais, observado o princípio da reciprocidade; II - apoio, por meio de ações próprias, a empresas brasileiras de navegação atingidas por práticas discriminatórias." 
3Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:14028 REJEITADA  
 Autor:  OLAVO PIRES (PMDB/RO) 
 Texto:  Acrescente-se na alínea a, do item I, do artigo 12 do projeto: .. É lícita a interrupção da gravidez quando originada de violência. 
 Parecer:  A proposta em exame pretende alterar a alínea a do item I do art. 12 de modo a garantir o direito de interrupção da gravidez quando originada de violência. Esta sugestão, conquanto constitua valioso subsídio para o processo legislativo, merece ser adequadamente considerada quando se tratar da legislação complementar e ordinária. Pela rejeição. 
4Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:14029 REJEITADA  
 Autor:  OLAVO PIRES (PMDB/RO) 
 Texto:  O Artigo 2o. do Projeto passa a ter a seguinte redação: Art. 2o. A República Federativa do Brasil é constituída, sob regime representativo, pela união indissolúvel dos estados, do Distrito Federal e dos Territórios e tem como fundamentos: 
 Parecer:  A emenda que aceitamos para o artigo em pauta é simpli- ficadora, constando apenas de "caput". Pela rejeição. 
5Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:14030 REJEITADA  
 Autor:  OLAVO PIRES (PMDB/RO) 
 Texto:  Dê-se ao § 3o., do artigo 52 do projeto a seguinte redação: § 3o. A faixa interna de até cem quilômetros de largura, paralela à linha divisória terrestre do território nacional, não será interditada a qualquer título por ser indispensável à defesa das fronteiras, e será designada como faixa de fronteira." 
 Parecer:  O objetivo da emenda é mais bem atendido com a redação adotada no substitutivo. Pela rejeição. 
6Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:14311 APROVADA  
 Autor:  OLAVO PIRES (PMDB/RO) 
 Texto:  Suprima-se o artigo 426 e seus paragráfos do Projeto 
 Parecer:  As razões expendidas na Justificação da Emenda são muito oportunas, motivo por que acolhemos sua postulação. Pela aprovação. 
7Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:14312 PARCIALMENTE APROVADA  
 Autor:  OLAVO PIRES (PMDB/RO) 
 Texto:  ------ACRESCENTE-SE AO ARTIGO 424 DO PROJETO "§ 4o. - Considera-se integrado à comunhão nacional o índio que estiver habilitado ao exercício da cidadania brasileira." 
 Parecer:  Poucos índios possuem elevado estágio de aculturação, integrados na sociedade e habitando fora das áreas indígenas. O índio possui uma formação específica, peculiar, com usos, costumes, crenças, tradições, as quais o Projeto de Constituição em elaboração procurou respeitar. Se analisarmos, por outro lado, aspecto peculiar de nos- sa sociedade onde o brasileiro comum, com formação urbana, não encontra trabalho, o que incentiva a marginalização, fi- caríamos apreensivos se incentivássemos a saída do índio do âmbito da vida de sua tribo, da pureza alí existente, para procurar integrar-se na alienada vida urbana de nossos dias. O tema é contraditório e merece debates e reflexões, de vez que o índio, nesses casos, quase sempre retorna à vida tribal da qual nunca se afasta totalmente. Por tais razões, acolhemos parcialmente a Emenda. Acolhida parcialmente. 
8Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:14313 PREJUDICADA  
 Autor:  OLAVO PIRES (PMDB/RO) 
 Texto:  ACRESCENTE-SE AO ITEM XI, DO ARTIGO 52 DO PROJETO "§ 4o. - Lei complementar estabelecerá medidas de estímulo para a fixação de brasileiros na faixa de fronteira." 
 Parecer:  A emenda trata de um detalhe do que a legislação especí- fica relativa a Faixa de Fronteiras normalmente contempla, conforme já previsto no texto do projeto e mantido no subs- titutivo. Prejudicada 
9Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:14314 REJEITADA  
 Autor:  OLAVO PIRES (PMDB/RO) 
 Texto:  Altere-se o art. 416 - § 1o. do Projeto para a seguinte redação: " § 1o. - A celebração do casamento civil será Gratuito" 
 Parecer:  Somos pela rejeição da emenda, vez que o texto constitu- cional pretende tão-somente estabelecer o princípio da gra- tuidade do processo de reabilitação para o casamento. Posteriormente, a legislação ordinária cuidará de disci- plinar a matéria. Pela rejeição. 
10Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:14315 REJEITADA  
 Autor:  OLAVO PIRES (PMDB/RO) 
 Texto:  DISPOSITIVO DO PROJETO: -----Artigo 6o inciso III São tarefas fundamentais do Estado: III - democratizar a livre iniciativa, promovendo a distribuição da riqueza, do trabalho e dos meios de produção, a fim de abolir todas as formas de opressão e exploração e garantir o bem- estar e a qualidade de vida do povo. São tarefas fundamentais do Estado: III - garantir a livre iniciativa, favorecendo a distribuição da riqueza, a geração de empregos e o aumento dos meios de produção, e especialmente, o aumento da produtividade, reprimindo todas as formas de opressão política ou econômica, de modo a garantir o bem-estar e a qualidade de vida do povo. 
 Parecer:  A emenda conflita com as emendas supressivas pelas quais optamos. Pela rejeição. 
11Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:14316 REJEITADA  
 Autor:  OLAVO PIRES (PMDB/RO) 
 Texto:  DISPOSITIVO DO PROJETO Artigo 10, Inciso VII Na ordem internacional, o Brasil preconiza: VII - o intercâmbio das conquistas tecnológicas e do patrimônio científico cultural da humanidade, sem prejuízo do direito à reserva de mercado sempre que o controle tecnológico de nações estrangeiras possa implicar dominação política e perigo para a autodeterminação nacional; -----EMENDA PROPOSTA Na ordem internacional, o Brasil preconiza: VII - o intercâmbio das conquistas tecnológicas e do patrimônio científico e cultural da humanidade, sem prejuízo do direito à reserva de mercado por via tarifária, sempre que, por meio de avanços tecnológicos, haja iminência, a critério da maioria absoluta do Congresso nacional, de dominação política e perigo para a autodeterminação nacional; 
 Parecer:  A emenda conflita com as emendas supressivas pelas quais optamos. Pela rejeição. 
12Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:14317 REJEITADA  
 Autor:  OLAVO PIRES (PMDB/RO) 
 Texto:  Dispositivo Do---Projeto: Título VII Capítulo I - Sistema tributário nacional Seção - I Emenda Proposta: Inserir, como primeiro dispositivo da Seção I - Princípios Gerais, renumerando-se os demais: Art. - Toda prestação compulsória, que não seja resultante de sanção penal ou administrtiva, será exigível pelo Poder Público somente se instituída por lei que observe, na sua essência e no seu procedimento de elaboração, todas as limitações estabelecidas para os tributos nesta Constituição. 
 Parecer:  A Emenda tem por objetivo incluir, na Seção I do Capítulo I do Título VII, artigo que contém princípio limitativo do po der Público relativo à tributação. Entendemos que os princípios e garantias consignados nos arts. 264, 266 e 268 resguardam devidamente os direitos dos contribuintes em relação ao Estado, no campo tributário, tor- nando-se, portanto, dispensável a inclusão do dispositivo pro posto. Pela rejeição. 
13Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:14318 PARCIALMENTE APROVADA  
 Autor:  OLAVO PIRES (PMDB/RO) 
 Texto:  Dispositivo Do Projeto Artigo 17, Inciso V, Alínea "d". São direitos e liberdades coletivos invioláveis: V - A manifestação coletiva d) os abusos cometidos sujeitam os seus responsáveis às penas da lei. Emenda Proposta: d) Os abusos cometidos por ocasião de greves ou manifestações coletivas, assim considerados, além de outros que a lei declare, a interrupção do livre trânsito de pessoas, veículos ou bens por quaisquer meios físicos ou coercitivos, sujeitam os seus responsáveis às penas da lei, por todas as consequências daí decorrentes, previsíveis ou imprevisíveis, desjadas ou não. 
 Parecer:  Após acurada reflexão, conluimos que relativamente ao direito de greve, apenas quatro pontos fundamentais devem figurar co- mo preceitos constitucionais: 1 - a liberdade de exercício do direito: 2 - a atribuição aos trabalhadores da definição sobre a opor- tunidade e o âmbito de interesses a defender por meio de gre- ve; 3 - a preservação da continuidade de funcionamento dos servi- ços destinados a atender às necessidades inadiáveis da comu- nidade; 4 - a regulamentação do direito pela lei respeitando aqueles parâmetros constitucionais. Como a Emenda preconiza a liberdade do exercício do direito de greve, mas sob outra fórmula que não aquela acima explici- tada, somos pela aprovação parcial. * 
14Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:14319 REJEITADA  
 Autor:  OLAVO PIRES (PMDB/RO) 
 Texto:  Dispositivo do Projeto Artigo 264, Inciso I Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado á União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabeleça; Emenda Proposta: I - exigir, aumentar ou reduzir tributo sem lei que o institua ou lhe autorize o aumento ou a redução. 
 Parecer:  A Emenda quer expresso no Projeto que a redução de tri- butos também depende de lei, tal como previsto para a criação e o aumento. Trata-se de um exagero desnecessário. Se o tributo é instituido por lei, resulta evidente que sua redução tem de depender de lei também, pois uma lei só se revoga com ou - tra. O Projeto deve cingir-se ao que já consta do item I do artigo 264, ou seja: a instituição ou exigência ou aumen - to do tributo depende de lei anterior. Quanto à redução, que de modo nenhum ferirá os direitos do contribuinte, não há razão para explicitá-la no texto constitucional. 
15Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:14320 REJEITADA  
 Autor:  OLAVO PIRES (PMDB/RO) 
 Texto:  Dispositivo do Projeto: Dispositivo do Artigo 273, Inciso III, Par. 4o. Compete aos Municípios instituir impostos sobre: III - vendas a varejo de mercadorias; Par. 4o. - A competência municipal para instituir e cobrar o imposto mencionado no item III não exclui a dos Estados para instituir e cobrar, na mesma operação, o imposto de que trata o item III do artigo 272. Emenda proposta: III - venda a consumidor, quando realizadas por produtores, industriais ou comerciantes, com incidência sobre o valor agregado á mercadoria na operação de venda a consumidor, pela mesma alíquota do vigente para o Imposto sobre a Circulação de Mercadorias. Par. 4o. - A incidência do Imposto de Vendas a Consumidor exclui a incidência do imposto de que trata o inciso VII do artigo 272 e a deste exclui a incidência daquele. 
 Parecer:  Quer a Emenda alterar a redação do inciso III do artigo 273 e do parágrafo 4o. do mesmo artigo. As disposições sugeridas devem ser objeto de lei ordiná- ria. Pela rejeição. 
16Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:14321 REJEITADA  
 Autor:  OLAVO PIRES (PMDB/RO) 
 Texto:  Dispositivo do Projeto Dispositivo do Projeto: Art. 288, § 3o. A lei orçamentária anual não conterá dospositivo estranho à previsão da receita, à fixação da despesa para a sua realização, bem como os limites para a emissão de títulos da dívida pública. § 3o. Inexistente. Emenda Proposta: § 3o. Independem de autorização orçamentária as liquidações e pagamentos de valores devidos pelo Poder Público em virtude de decisão judicial transitada em julgado, que constituirá título hábil e suficiente para abertura automática de crédito suplementar. 
 Parecer:  A emenda em apreço, apesar da louvável preocupação do nobre Constituinte, não se ajusta aos princípios gerais que nortearam a concepção do Projeto Constitucional. Assim en - tendemos que a matéria seja objeto de norma infra-constitu - cional. 
17Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:14322 REJEITADA  
 Autor:  OLAVO PIRES (PMDB/RO) 
 Texto:  Dispositivo do Projeto: Art. 257, § 3o. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir os seguintes tributos: § 3o. As taxas não poderão ter base de cálculo própria de impostos. Emenda proposta: § 3o. As taxas não terão como base de cálculo ou fato gerador os próprios dos impostos ou de contribuições previstas nesta Constituição, nem serão calculadas em função do capital das empresas, do valor do patrimônio do contribuinte, dos seus bens ou direitos. 
 Parecer:  A Emenda trata de matéria que resolvemos suprimir , em ra zão de sua conplexidade e dos aspectos técnicos a ela ineren tes. Por essa razão, entendemos que deve ser tratada a nível de norma infraconstitucional. Em face do exposto, somos pela rejeição da Emenda. 
18Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:14323 REJEITADA  
 Autor:  OLAVO PIRES (PMDB/RO) 
 Texto:  Dispositivo do Projeto Art. 143. As decisões do Tribunal de Constas da União de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de sentença e constituir-se-ão em título executivo. Emenda Proposta: As decisões do Tribunal de Constas da União de que resulte imputação de débito ou multa terão eficácia de sentença e constituir-se-ão em título executivo, facultado ao imputado recurso ao Supremo Tribunal Federal no prazo de 15 (quinze) dias. 
 Parecer:  "Data venia", não há ver como consequência do preceito objeto da Emenda desrespeito ao princípio da ampla defesa do acusado, consoante posto na Justificação. O que se pretende, ali, é imprimir maior eficácia à ação da Corte de Contas, tornando mais ágil a execução de suas de- cisões. Pela rejeição. 
19Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:14324 REJEITADA  
 Autor:  OLAVO PIRES (PMDB/RO) 
 Texto:  Dispositivo do Projeto: Art. 13, inciso XXV. São direitos sociais dos trabalhadores urbanos e rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição social: XXV - proibição das atividades de intermediação remunerada de mão-de-obra permanente, temporária ou sazonal, ainda que mediante locação; Emenda proposta: Suprimir 
 Parecer:  O dispositivo objeto da presente emenda não veda o traba- lho temporário, mas a intermediação da mão-de-obra. Impõe, portanto, como regra, o estabelecimento de vínculo empregatí- cio direto entre prestadores e tomadores de serviços. A aplicação dessa norma, como se pode ver, não pode alte- rar, de maneira significativa, a oferta de postos de trabalho da economia. Seria absurdo supor que a necessidade dos servi- ços hoje atendidos mediante locação desapareceria com a proi- bição da intermediação. Essa necessidade simplesmente passará a ser satisfeita mediante estabelecimento de relações diretas de emprego entre trabalhadores e usuários do serviço. Pela rejeição da emenda. * 
20Tipo:  EmendaAdicionar
 Título:  EMENDA:14325 REJEITADA  
 Autor:  OLAVO PIRES (PMDB/RO) 
 Texto:  Dispostivo do Projeto: Art. 257, § 2o. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão instituir os seguintes tributos: § 2o. Por princípio, os impostos terão caráter pessoal e serão graduados segundo a capacidade econômica do contribuinte. A administração tributária, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, poderá identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimônio, os rendimentos eas atividade econômicas do contribuinte. Emenda Proposta: Os impostos serão exigidos de acordo com a capacidade contributiva do sujeito passivo e não prejudicarão a possibilidade de investimentos pelo contribuinte. A administração tributária, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, poderá identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimônio, os rendimentos e as atividades econômicas do contribuinte. 
 Parecer:  Visa a Emenda alterar a redação do § 2o. do art. 257. Entendemos que o caráter pessoal que os impostos devem ter é princípio indissociável da própria natureza dos impos- tos e de suas finalidades. Ademais, tal princípio complementa o da capacidade econô- mica do contribuinte, no qual se acha implícito que os impos- tos dele deverão ser exigidos de forma a não prejudicá-lo no exercício pleno de suas atividades econômicas. Reforçando a validade desses princípios, cabe mencionar a limitação do poder de tributar inscrita no item IV do art. 264. Em face do exposto, consideramos desnecessárias as modi- ficações propostas na Emenda, manifestando-nos pela sua re- jeição. 
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